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10 月 23 日，食藥監(jiān)總局官網(wǎng)發(fā)布了總局起草的《藥品注冊管理辦法（修訂稿）》，向社會公開征求意見，要求于 2017 年 11 月 25 日前將有關(guān)意見以電子郵件形式反饋至國家食品藥品監(jiān)督管理總局（藥品化妝品注冊管理司），電子郵箱：[email protected]。
食藥監(jiān)總局 2016 年 7 月也曾發(fā)布過一份《藥品注冊管理辦法（修訂稿）》，彼時是為貫徹落實 2015 年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》。
相比 2016 年的修訂版本，此次修訂版總條目已從 147 條增加到 187 條，同時著重增補了關(guān)于藥品上市許可持有人制度、設(shè)立優(yōu)先審評審批制度等相關(guān)內(nèi)容。
修訂稿明確，國家實行藥品上市許可持有人制度。藥品上市許可持有人對上市藥品的安全性、有效性和質(zhì)量可控性進行持續(xù)考察研究，履行藥品的全生命周期管理，并承擔(dān)法律責(zé)任。
此外，修訂稿還明確設(shè)立優(yōu)先審評審批制度，對于創(chuàng)新藥、罕見病******藥品、兒童專用藥等申請人提交的相關(guān)數(shù)據(jù)，實行數(shù)據(jù)保護。
此外，為了加快藥品審評審批工作，修訂稿還要求國家藥品管理部門在 5 個工作日內(nèi)，對申報資料進行形式審查。
藥品上市許可持有人可委托其他機構(gòu)進行生產(chǎn)
根據(jù)食藥監(jiān)總局在 2016 年 06 月 17 日發(fā)布的《藥品上市許可持有人制度試點方案》政策解讀，藥品上市許可持有人制度是歐洲、美國、日本等制藥發(fā)達國家和地區(qū)在藥品監(jiān)管領(lǐng)域的通行做法，該制度采用藥品上市許可與生產(chǎn)許可分離的管理模式，允許藥品上市許可持有人（藥品上市許可證明文件的持有者，即藥品生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)或者科研人員）自行生產(chǎn)藥品，或者委托其他生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)藥品。
此次《藥品注冊管理辦法》修訂稿對藥品上市許可持有人制度也進行了詳細闡述。
該制度***核心的內(nèi)容是申請人可以委托其他機構(gòu)進行藥物研究或者制備。
為了避免藥品研制和生產(chǎn)的分離所帶來的責(zé)任不清問題，修訂稿明確要求：申請人委托其他機構(gòu)進行藥物研究或者制備的，應(yīng)當(dāng)對受托方的條件和質(zhì)量管理體系進行評估，或者對第三方出具的評估意見進行審查。受托方應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)范的要求，保證藥物研究及制備過程規(guī)范、全程可追溯。
盡管允許研發(fā)和制備機構(gòu)分離，但修訂稿中同樣明確了責(zé)任，即“藥品上市許可持有人對上市藥品的安全性、有效性和質(zhì)量可控性進行持續(xù)考察研究，履行藥品的全生命周期管理，并承擔(dān)法律責(zé)任。”
而針對藥物研究質(zhì)量的保證一欄，修訂稿也明確：臨床前安全性評價研究應(yīng)當(dāng)在相關(guān)研究項目通過藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范認證的機構(gòu)開展。臨床試驗應(yīng)當(dāng)在符合臨床試驗管理要求的機構(gòu)開展。
設(shè)立優(yōu)先審評審批制度
長期以來，加快藥品審評審批一直是食藥監(jiān)總局的重點工作。
此次修訂稿明確“設(shè)立優(yōu)先審評審批制度”， 并對相關(guān)重點藥品的申報臨床數(shù)據(jù)進行保護。
2016 年 2 月 26 日，國家食藥監(jiān)總局曾發(fā)布《總局關(guān)于解決藥品注冊申請積壓實行優(yōu)先審評審批的意見》，提出以臨床價值為導(dǎo)向，優(yōu)先對艾滋病、肺結(jié)核、病毒性肝炎、罕見病、惡性腫瘤、兒童用藥品、老人年特有和多發(fā)的疾病有明顯臨床優(yōu)勢的藥品申請注冊進行審評審批。
在具體的操作上，此次《藥品注冊管理辦法》修訂稿還增加了對創(chuàng)新藥、罕見病******藥品、兒童專用藥等申請人提交的相關(guān)數(shù)據(jù)實行數(shù)據(jù)保護：“在數(shù)據(jù)保護期內(nèi)，藥品審評機構(gòu)不再批準(zhǔn)其他申請人同品種上市許可申請，經(jīng)已獲得上市許可的申請人同意或其他申請人自行取得數(shù)據(jù)的除外。”
在 2016 年版《藥品注冊管理辦法》中，相關(guān)規(guī)定僅為：對于罕見病、特殊病種等情形，可以在臨床試驗申請時提出減少臨床試驗病例數(shù)或者免做臨床試驗。
不僅如此，今年的《藥品注冊管理辦法》修訂稿對管理部門的審評審批工作效率也進行了強化。
